現將《國家知識產(chǎn)權局規章制定程序的規定》予以發(fā)布，本規定自發(fā)布之日起施行。
局長(cháng) 王景川
二○○一年十二月三十一日
國家知識產(chǎn)權局規章制定程序的規定
第一章 總 則
第一條 宗旨
為了規范國家知識產(chǎn)權局規章制定工作，提高工作效率，保證規章質(zhì)量，根據《中華人民共和國立法法》和有關(guān)行政法規的規定，結合國家知識產(chǎn)權局的實(shí)際情況，制訂本規定。
第二條 定義
本規定所稱(chēng)規章是指國家知識產(chǎn)權局根據法律、行政法規和國家知識產(chǎn)權局的職能，按照規定程序所制定發(fā)布的，用以規范專(zhuān)利審批、調整專(zhuān)利工作和其他有關(guān)知識產(chǎn)權工作行政管理關(guān)系、具有普遍約束力的規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規章）的總稱(chēng)。按其內容不同分別稱(chēng)“規定”、“辦法”等。
對某一方面的行政管理關(guān)系所做的部分或者比較全面的規定，稱(chēng)“規定”；對某一項行政管理關(guān)系所做的比較具體的規定，稱(chēng)“辦法”。
第三條 適用的范圍
國家知識產(chǎn)權局規章制定的計劃、起草、審議、發(fā)布、備案、解釋、修改、廢止和編纂，應當依照本規定。
根據國務(wù)院立法規劃和計劃，實(shí)施由國家知識產(chǎn)權局承擔的法律和行政法規的起草工作，參照本規定執行。
國家知識產(chǎn)權局發(fā)布的內部具體工作制度、文件、對具體事項的布告、公告以及行政處理決定，不適用本規定。
《審查指南》以及專(zhuān)利或者有關(guān)知識產(chǎn)權行業(yè)標準的制定和修改，由國家知識產(chǎn)權局另行規定。
第二章 規劃與年度計劃
第四條 規劃、年度計劃和臨時(shí)計劃
國家知識產(chǎn)權局根據管理和發(fā)展工作的需要編制國家知識產(chǎn)權局規章制定五年規劃和年度計劃。
編制規章制定五年規劃和年度計劃，由局內各單位提出規章制定建議，經(jīng)條法司匯總協(xié)調后報局長(cháng)會(huì )議審定。
局內各部門(mén)可以根據實(shí)際工作需要提出臨時(shí)規章制訂計劃，經(jīng)條法司報局長(cháng)辦公會(huì )議審定。
第五條 規章制定建議的內容
局內司（部）的規章制定建議應當包括以下內容：
（一）名稱(chēng)；
（二）制定規章的目的、依據和有關(guān)背景說(shuō)明；
（三）進(jìn)度安排；
（四）起草單位和參加單位。
擬訂規章制定建議草案時(shí)，應當聽(tīng)取局有關(guān)司（部）的意見(jiàn)，必要時(shí)應當聽(tīng)取局外有關(guān)部、委、局的意見(jiàn)。
第六條 年度計劃
年度計劃的立法項目分為完成項目和調研項目。完成項目是指論證過(guò)的、比較成熟的、當年上報局辦公會(huì )議或局長(cháng)會(huì )議審議的項目。調研項目是指當年進(jìn)行調研、論證，提交局辦公會(huì )議或者局長(cháng)會(huì )議審議的項目。
第七條 實(shí)施和執行
國家知識產(chǎn)權局規章制定五年規劃和年度計劃由條法司負責組織實(shí)施和監督執行。條法司應在每年年底以前擬訂下一年度規章制定年度計劃，報局辦公會(huì )議或局長(cháng)會(huì )議審定。條法司在執行過(guò)程中可以根據工作需要，提出調整規劃或計劃的建議，報局辦公會(huì )議或者局長(cháng)會(huì )議審定。
第三章 規章的起草和審查
第八條 規章的起草
列入年度計劃的規章，由條法司根據局機關(guān)各司（部）的職能分工，提出負責部門(mén)的意見(jiàn)并報局長(cháng)或者主管副局長(cháng)批準后確定有關(guān)司（部）負責起草工作。規章內容涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上司（部）的，組成各有關(guān)司（部）參加的起草小組負責起草工作，起草工作的主辦司（部）由局長(cháng)或者主管副局長(cháng)指定。
負責起草工作的有關(guān)司（部）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)起草司（部））或者起草小組應當制定起草工作方案，確定專(zhuān)人成立工作小組，并及時(shí)向條法司通報起草中的有關(guān)情況。
第九條 規章草案的內容
起草規章包括起草規章草案和規章草案的說(shuō)明。規章草案一般包括：制訂規章的宗旨和依據、適用范圍、權利義務(wù)的主體、管理部門(mén)、工作程序和具體規范、獎懲規定、實(shí)施日期等。規章送審稿的每條內容應有提示語(yǔ)，簡(jiǎn)要說(shuō)明本條的內容。
起草規章，應當對現行內容相同的規章進(jìn)行清理�，F行的規章將被起草的規章所代替的，應當在規章草案中寫(xiě)明予以廢止。
規章草案說(shuō)明的主要內容包括：制訂規章的宗旨和依據、指導思想和原則、起草過(guò)程，需要解釋的政策界限和其他問(wèn)題等。
第十條 規章草案的形式
規章應當結構嚴謹、條理清晰、概念明確、用詞準確、文字簡(jiǎn)練規范、標點(diǎn)符號正確。
規章的內容應當分條文書(shū)寫(xiě)，冠以“第某條”字樣，每條應當包含一項規則，可以分設款、項、目�？畈还跀底�，項冠以（一）、（二）、（三）等數字；目冠以1、2、3等數字。條、款、項、目均應當另起一行錯二字書(shū)寫(xiě)。
規章內容較多或者條文較多的，可以分章、分節。必要時(shí)，可以有目錄、注釋、附錄、索引等附加部分。
第十一條 起草規章草案的程序
起草司（部）或者起草小組在起草過(guò)程中應當征求局有關(guān)司（部）的意見(jiàn)，必要時(shí)并應當征求省、自治區、直轄市專(zhuān)利或知識產(chǎn)權管理機關(guān)的意見(jiàn)。涉及國務(wù)院其他部門(mén)業(yè)務(wù)的，還應當征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。根據需要，起草司（部）或者起草小組應當組織專(zhuān)家對規章草案的內容進(jìn)行論證。
起草的規章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見(jiàn)分歧的，起草司（部）或者起草小組應當向社會(huì )公布規章草案，征求社會(huì )各界意見(jiàn)，也可以根據有關(guān)規定舉行聽(tīng)證會(huì )。
起草司（部）或者起草小組根據征求意見(jiàn)和專(zhuān)家論證的情況，對規章征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改，形成規章送審稿。不能取得一致意見(jiàn)的，應當在規章送審稿報送條法司時(shí)，將不同意見(jiàn)一并提出并說(shuō)明情況和理由。
規章送審稿應當按照年度計劃，在提交局長(cháng)會(huì )議或者辦公會(huì )議審議前三十日正式報送條法司（附電子文檔）。
第十二條 對規章送審稿的審查
條法司對符合規定的規章送審稿應當及時(shí)審查。必要時(shí)應當聽(tīng)取有關(guān)司（部）的意見(jiàn)，對于涉及國務(wù)院其他部委業(yè)務(wù)的規定，還應當聽(tīng)取有關(guān)部委的意見(jiàn)。必要時(shí)條法司可以根據有關(guān)規定向社會(huì )公布送審稿或者舉行聽(tīng)證會(huì )征求社會(huì )各界的意見(jiàn)。
送審稿有下列情況之一的，由條法司商起草司（部）修改：
（一）內容與法律、行政法規、規章相抵觸的；
（二）不符合本規定第九條、第十條關(guān)于內容或者形式的規定的；
（三）不符合本規定第十一條關(guān)于程序的規定的；
（四）意見(jiàn)分歧大，需要作較大調整的；
（五）條文內容不明確，或適用性、可操作性差的。
條法司審查通過(guò)后，形成報局長(cháng)會(huì )議或者局辦公會(huì )議審議的草案。
第十三條 規章的審議和批準
規章草案有下列情形之一的，應當經(jīng)局長(cháng)會(huì )議或者局辦公會(huì )議審議：
（一）涉及專(zhuān)利審批或者知識產(chǎn)權管理方面的重大問(wèn)題的；
（二）屬于根據法律、行政法規的授權性規定或者國務(wù)院的授權制定的。
局長(cháng)會(huì )議或者局辦公會(huì )議審議規章草案時(shí)，由負責起草工作的司（部）負責人或者條法司負責人在會(huì )議上作起草說(shuō)明。
經(jīng)局長(cháng)會(huì )議或者局辦公會(huì )議第一次審議未通過(guò)的規章草案，經(jīng)負責起草工作的司（部）論證、修改后，再次提交局長(cháng)會(huì )議或者局辦公會(huì )議審定。經(jīng)局長(cháng)會(huì )議或者局辦公會(huì )議第二次審議仍未通過(guò)的規章草案，應當依照本規定第二章的規定重報年度計劃。
內容簡(jiǎn)單的規章，局長(cháng)或主管副局長(cháng)認為合適的，可以經(jīng)由局長(cháng)或主管副局長(cháng)批準或傳批。
第四章 規章的發(fā)布和備案
第十四條 規章的發(fā)布
規章草案通過(guò)或者批準后，由條法司起草國家知識產(chǎn)權局局長(cháng)令，報局長(cháng)簽署，頒布規章。
國家知識產(chǎn)權局長(cháng)令包括序號、規章名稱(chēng)、通過(guò)形式和日期、生效日期和簽署人等內容。
對僅涉及部分內容修改的規章，可采取僅對修改部分予以發(fā)布的形式。
規章標準文本的公告應當在國家知識產(chǎn)權局公報或者國務(wù)院公報上刊登，并應當在中國知識產(chǎn)權報和國家知識產(chǎn)權局政府網(wǎng)站上刊登。
第十五條 規章的備案
自國家知識產(chǎn)權局局長(cháng)令發(fā)布之日起三十日內，條法司應當將規章報國務(wù)院備案。條法司并應當于每年一月底以前將上年度所發(fā)布的規章目錄報國務(wù)院法制辦公室備查。
第五章 規章的解釋
第十六條 規章的解釋
對涉及規章具體應用問(wèn)題的請示，以及授權國家知識產(chǎn)權局解釋的行政法規，由條法司負責組織對其答復或者解釋的起草工作。答復或者解釋的內容需要與其它司（部）或國務(wù)院其他部委協(xié)商的，由條法司會(huì )同有關(guān)部門(mén)商定答復意見(jiàn)。答復請示和對行政法規的解釋?xiě)詴?shū)面形式進(jìn)行，經(jīng)局長(cháng)或主管副局長(cháng)審定后發(fā)布。發(fā)布的答復或解釋?xiě)敵瓐蟾饔嘘P(guān)部委或部門(mén)。
凡規章已明確規定的內容，不予解釋。
第六章 規章的修改、廢止和編纂
第十七條 規章的修改
規章的修改包括修訂和修正。
對規章進(jìn)行全面的修改，應當采取修訂的形式。
規章有下列情況之一需要修改的，應當采取修正的形式：
（一）基于政策或事實(shí)的需要，有必要增減內容的；
（二）因有關(guān)法律、行政法規的修正或者廢止而應作相應修改的；
（三）規定的主管機關(guān)或者執行機關(guān)發(fā)生變更的；
（四）同一事項在二個(gè)以上規章中有規定并且規定不相一致的；
（五）其他需要修改的情形。
規章修改的程序，參照本規定第三章、第四章的規定辦理。
第十八條 規章的廢止
規章有下列情況之一的，應予廢止：
（一）規定的事項已執行完畢，或者因情勢變遷，無(wú)繼續施行必要的；
（二）因有關(guān)法律、行政法規的廢止或者修改，失去立法依據的；
（三）同一事項已被新規章規定，并發(fā)布施行的；
（四）規章規定的施行期限屆滿(mǎn)的。
第十九條 修改或廢止的決定
規章的修改或者廢止，應當經(jīng)局長(cháng)會(huì )議或者局辦公會(huì )議通過(guò)，由局長(cháng)簽署局長(cháng)令予以發(fā)布。但因第十八條第三項和第四項廢止的規章除外。
依前款程序廢止的規章，自廢止令發(fā)布之日起失效。
第二十條 規章的編纂和匯編
條法司負責國家知識產(chǎn)權局有關(guān)法律、行政法規和規章的編纂、匯編工作。
第七章 附 則
第二十一條 公告
各司（部）需要對外發(fā)布與申請和審批專(zhuān)利的程序有關(guān)的具體事項的通告的，由國家知識產(chǎn)權局辦公室予以登記和編號。上述通告以國家知識產(chǎn)權局《公告》的形式發(fā)布。
《公告》的備案、編纂和匯編適用本規定的規定。
第二十二條 施行日期
本規定自發(fā)布之日起施行。
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