關(guān)于新修改的專(zhuān)利法實(shí)施細則的說(shuō)明

(2001年6月26日)

2000年8月25日，第九屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國專(zhuān)利法〉的決定》。為了配合修改后的專(zhuān)利法的實(shí)施，國家知識產(chǎn)權局在總結多年實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過(guò)認真研究，并征求專(zhuān)利代理機構、專(zhuān)利管理機關(guān)、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)及有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者的意見(jiàn)，擬訂了《中華人民共和國專(zhuān)利法實(shí)施細則修正案（送審稿）》。國務(wù)院法制辦為審議《中華人民共和國專(zhuān)利法實(shí)施細則修正案（送審稿）》，又多次召開(kāi)了科技部、國家經(jīng)貿委、外經(jīng)貿部、最高人民法院等有關(guān)部門(mén)以及專(zhuān)家、學(xué)者參加的征求意見(jiàn)會(huì )。國務(wù)院法制辦綜合各有關(guān)方面意見(jiàn)送國務(wù)院審批的《中華人民共和國專(zhuān)利法實(shí)施細則（修正草案）》已于2001年6月15日經(jīng)國務(wù)院批準通過(guò)，將于2001年7月1日與修改后的專(zhuān)利法同日施行。

我國專(zhuān)利法實(shí)施細則在修訂過(guò)程遵循了以下原則：一、與專(zhuān)利法的修改相一致；二、簡(jiǎn)化程序，與加快審查的目標一致，與方便申請人的目標一致；三、與國際趨勢相協(xié)調，履行我國應盡的國際義務(wù)。我國專(zhuān)利法實(shí)施細則的頒布是健全完善我國專(zhuān)利制度的又一里程碑�，F將主要內容簡(jiǎn)介如下：

一、與專(zhuān)利法的修改相一致的修改

1．刪除關(guān)于撤銷(xiāo)程序的規定

修改后的專(zhuān)利法取消了撤銷(xiāo)程序，新細則也作了相應修改，刪除了撤銷(xiāo)程序的相關(guān)規定（刪除了現行細則第55條、56條、57條，修改了現行細則中有關(guān)申請、審查、復審和無(wú)效中的相關(guān)條款）。

2．提高職務(wù)發(fā)明創(chuàng )造的發(fā)明人或者設計人的獎金數額和報酬比例

新細則根據修改后的專(zhuān)利法的精神，參照《科技進(jìn)步法》、《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉化若干規定》等法律、法規和相關(guān)政策的規定，提高了對職務(wù)發(fā)明創(chuàng )造的發(fā)明人或者設計人給予獎金的數額和報酬的比例（參見(jiàn)新細則第六章“對職務(wù)發(fā)明創(chuàng )造的發(fā)明人或者設計人的獎勵和報酬”）。

3．完善關(guān)于管理專(zhuān)利工作的部門(mén)的規定

修改后的專(zhuān)利法對專(zhuān)利侵權糾紛的處理、假冒他人專(zhuān)利、冒充專(zhuān)利的處罰等作了較大修改。新細則根據修改后的專(zhuān)利法的規定，并結合目前專(zhuān)利行政執法的實(shí)際情況，對管理專(zhuān)利工作的部門(mén)處理和調解糾紛的范圍、假冒他人專(zhuān)利行為和冒充專(zhuān)利行為的定義等方面的規定進(jìn)行了修改和完善。新修改的細則明確規定“專(zhuān)利法和本細則所稱(chēng)管理專(zhuān)利工作的部門(mén)，是指由省、自治區、直轄市人民政府以及專(zhuān)利管理工作量大又有實(shí)際處理能力的設區的市人民政府設立的管理專(zhuān)利工作的部門(mén)”。這就明確了地方專(zhuān)利管理工作部門(mén)的機構設置，加強了地方專(zhuān)利管理工作部門(mén)的力量（參見(jiàn)新細則第七章“專(zhuān)利權的保護”）。

4．增加了有關(guān)實(shí)用新型檢索報告的相應規定

修改后的專(zhuān)利法規定，專(zhuān)利侵權糾紛涉及實(shí)用新型的，申請人應當根據人民法院或管理專(zhuān)利工作部門(mén)的要求出具“實(shí)用新型檢索報告”，新細則作了相應修改，增加了一些相關(guān)規定（參見(jiàn)新細則第55條、第56條等）。

二、簡(jiǎn)化程序、加快審查，方便申請人

新細則吸納了我局多年的實(shí)踐經(jīng)驗，結合專(zhuān)利制度的國際趨勢，極大完善了我國專(zhuān)利的申請和審查程序，包括：為電子申請提供法律依據（參見(jiàn)新細則第3、16條）；完善說(shuō)明書(shū)和權利要求書(shū)的撰寫(xiě)方式（參見(jiàn)新細則第18條、２２條、２３條等）；簡(jiǎn)化分案的條件（參見(jiàn)新細則第42條）；明確初步審查的范圍（參見(jiàn)新細則第44條）；明確修改專(zhuān)利申請的時(shí)間（參見(jiàn)新細則第４１條）；完善復審和無(wú)效程序（參見(jiàn)新細則第四章“專(zhuān)利申請的復審與專(zhuān)利權的無(wú)效宣告”）。

為方便申請人、專(zhuān)利權人和當事人，并有利于加快審查，還作了以下修改：

1．明確向外國人轉讓專(zhuān)利申請權或者專(zhuān)利權的審批部門(mén)

專(zhuān)利法第10條第2款規定，中國單位或者個(gè)人向外國人轉讓專(zhuān)利申請權或者專(zhuān)利權，必須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)批準。為了方便有關(guān)當事人，提高行政管理效率，新細則規定：“中國單位或者個(gè)人向外國人轉讓專(zhuān)利申請權或者專(zhuān)利權的，由國務(wù)院對外經(jīng)濟貿易主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)批準�！保ㄐ录殑t第1４條）

2．進(jìn)一步明確了繳費的有關(guān)規定

根據現行細則的規定，發(fā)明專(zhuān)利申請維持費應當每年繳納一次，即使最后沒(méi)有授權，也同樣要繳納。新細則改變了這一繳納方式，規定在辦理授權手續時(shí)一并繳納維持費。也就是說(shuō)，如果沒(méi)有授權，則不需要繳納維持費。新細則進(jìn)一步明確了有關(guān)繳費的其他問(wèn)題（參見(jiàn)新細則第九章“費用”）。

3．解決與其他相關(guān)程序的銜接問(wèn)題

在民事訴訟實(shí)踐中，一些法院裁定對專(zhuān)利權采取保全措施或者判決專(zhuān)利權轉歸他人，需要我局協(xié)助執行。但現行細則沒(méi)有規定我局如何協(xié)助執行。新細則增加了相關(guān)規定，規定“人民法院在審理民事案件中裁定對專(zhuān)利權采取保全措施的，國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)在協(xié)助執行時(shí)中止被保全的專(zhuān)利權的有關(guān)程序。保全期限屆滿(mǎn)并且人民法院沒(méi)有裁定繼續采取保全措施的，國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)自行恢復有關(guān)程序�！保▍⒁�(jiàn)新細則第８７條）

三、與國際趨勢相協(xié)調，履行我國應盡的國際義務(wù)

1. 我國即將加入世界貿易組織，要使我國專(zhuān)利制度與世界貿易組織的《與貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)知識產(chǎn)權協(xié)議）的規定盡可能一致。

我國專(zhuān)利法經(jīng)修訂后，其內容已基本符合知識產(chǎn)權協(xié)議的要求，但是個(gè)別規定還不夠明確。一是，專(zhuān)利法第5條規定對違反國家法律的發(fā)明創(chuàng )造不授予專(zhuān)利權，而知識產(chǎn)權協(xié)議第27條規定不得僅由于成員的域內法律禁止該發(fā)明的使用而排除某些發(fā)明于可獲專(zhuān)利之外。據此，新細則規定：“專(zhuān)利法第五條所稱(chēng)違反國家法律的發(fā)明創(chuàng )造，不包括僅僅其實(shí)施為國家法律所禁止的發(fā)明創(chuàng )造�！保ㄐ录殑t第9條）二是，專(zhuān)利法第六章關(guān)于強制許可的規定，沒(méi)有知識產(chǎn)權協(xié)議第31條關(guān)于涉及半導體技術(shù)的強制許可的特殊限制條件的規定。據此，新細則增加規定：“國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)作出的給予實(shí)施強制許可的決定，應當限定強制許可實(shí)施主要為供應國內市場(chǎng)的需要；如果強制許可涉及的發(fā)明創(chuàng )造是半導體技術(shù)，則強制許可實(shí)施僅限于公共的非商業(yè)性使用，或者經(jīng)司法程序或者行政程序確定為反競爭行為而給予救濟的使用�！保ㄐ录殑t第7２條第4款）

2. 我國于1994年正式成為“專(zhuān)利合作條約”（PCT）成員國。我國專(zhuān)利法及其細則的有關(guān)規定應當考慮與我國已參加的國際條約中的規定逐步一致，履行我國的國際義務(wù)，方便申請人、專(zhuān)利權人和有關(guān)當事人。為此：

（１）關(guān)于說(shuō)明書(shū)、權利要求書(shū)和摘要的撰寫(xiě)參考“專(zhuān)利合作條約”（PCT）作了修改（參見(jiàn)新細則第１８條、24條、25條）。

（２）根據“專(zhuān)利合作條約”的規定，涉及雙方當事人程序的時(shí)間期限不得延長(cháng)，這是為了防止一方當事人利用延期作為拖延無(wú)效宣告請求的審查工作的手段。新細則為此作了補充規定（參見(jiàn)新細則第70條）。

（３） 我國已于1994年加入《專(zhuān)利合作條約》，我國國家知識產(chǎn)權局已成為《專(zhuān)利合作條約》的受理局、國際檢索單位和國際初步審查單位，負有履行條約規定的各種職責的義務(wù)。另外，通過(guò)《專(zhuān)利合作條約》途徑提交的專(zhuān)利國際申請，在進(jìn)入中國國家階段的過(guò)程中，需要按照不同于國內申請的特殊程序進(jìn)行處理。因此，修改后的專(zhuān)利法第20條第2款規定：“中國單位或者個(gè)人可以根據中華人民共和國參加的有關(guān)國際條約提出專(zhuān)利國際申請。申請人提出專(zhuān)利國際申請的，應當遵守前款規定�！�；第3款規定：“國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)依照中華人民共和國參加的有關(guān)國際條約、本法和國務(wù)院有關(guān)規定處理專(zhuān)利國際申請”。為了落實(shí)修改后的專(zhuān)利法的規定，新細則在吸收原中國專(zhuān)利局相關(guān)規定的基礎上，結合PCT制度的最新發(fā)展，增加了一章關(guān)于國際申請的專(zhuān)門(mén)規定，具體規定有關(guān)專(zhuān)利國際申請的特殊處理程序（參見(jiàn)新細則第十章）。

（４）我國于1997年正式成為 “用于專(zhuān)利程序的微生物菌種寄存布達佩斯條約”的成員國。為此，對申請專(zhuān)利的發(fā)明涉及新的生物材料的，作了與該條約一致的修改（參見(jiàn)新細則第25條、26條）。

四、其他修改

為了明確審查指南的立法依據，新細則增加了關(guān)于審查指南的制定權的規定（參見(jiàn)新細則第121條）。

除上述修改外，新細則還就專(zhuān)利登記和專(zhuān)利公報等進(jìn)行了相應修改（參見(jiàn)新細則第八章“專(zhuān)利登記和專(zhuān)利公報”等）。

新細則自２００１年７月１日起施行。對部分在２００１年７月１日之前提交的專(zhuān)利申請和獲得的專(zhuān)利權的有關(guān)過(guò)渡規定，將由國家知識產(chǎn)權局另行公告。