全國人大常委會(huì )第二次審議《商標法》修正案
在日前舉行的九屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議上，《商標法》修正案草案二次審議被列入大會(huì )日程。
�。玻埃埃澳辏保痹�，國務(wù)院第３３次常務(wù)會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國商標法修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案）。該草案是由國務(wù)院法制辦、國家工商行政管理總局在總結現行《商標法》實(shí)施多年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過(guò)認真研究，并征求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)及有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者的意見(jiàn)擬訂的。
國家工商行政管理總局局長(cháng)王眾孚受?chē)鴦?wù)院委托向全國人大常委會(huì )做關(guān)于草案的說(shuō)明時(shí)說(shuō)，這次修改現行《商標法》，從完善現行商標保護制度考慮，主要是按照我國對外承諾，對現行《商標法》與世界貿易組織有關(guān)知識產(chǎn)權保護規則存在差距的條款作出修改。
根據上述宗旨，草案主要在以下內容上做了修改：
關(guān)于集體商標、證明商標和地理標志的保護
巴黎公約第七條之二要求對集體商標給予保護；知識產(chǎn)權協(xié)議第二部分第三節專(zhuān)門(mén)規定了對地理標志的保護�，F行《商標法》對此未作規定�！渡虡朔▽�(shí)施細則》和１９９４年１２月３０日國家工商行政管理總局根據實(shí)施細則發(fā)布的《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》對集體商標和證明商標的保護作了規定。經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐，對集體商標、證明商標的保護已經(jīng)有了比較成熟的經(jīng)驗，有必要在現行《商標法》中作出明確規定。因此，草案規定：“經(jīng)商標局核準注冊的商標包括商品商標、服務(wù)商標和集體商標、證明商標，為注冊商標，商標注冊人享有商標專(zhuān)用權，受法律保護”。并對集體商標、證明商標的含意作了具體規定。
同時(shí)，根據知識產(chǎn)權協(xié)議第二十二條的規定，為避免誤導公眾，草案明確規定：對商標中含有地理標志，而該商品并不是來(lái)源于該標志所標示的地區，誤導公眾的，不予注冊并禁止使用；但是，已經(jīng)注冊的繼續有效；并對地理標志的含意作了具體規定。
關(guān)于商標構成要素
現行《商標法》第七條將商標構成要素限定于文字、圖形或者其組合。根據知識產(chǎn)權協(xié)議第十五條的規定，任何能夠將一個(gè)企業(yè)的商品或者服務(wù)與其他企業(yè)的商品或者服務(wù)區分開(kāi)的標記或者標記組合，尤其是文字、圖形、字母、數字、顏色的組合，以及上述要素的任何組合，均可作為商標獲得注冊。實(shí)踐中，我國已經(jīng)開(kāi)始接受由三維標志構成的商標注冊申請。因此，草案將現行商標法第七條修改為：“任何能夠將公民、法人或者其他組織的商品與他人的商品區別開(kāi)的可視性標志，包括文字、圖形、字母、數字、三維標志和顏色組合，以及上述要素的組合，均可以作為商標申請注冊”。
禁止以官方標志、檢驗印記作為注冊商標
巴黎公約第六條之三要求成員國禁止將其他成員的官方標志、檢驗印記作為商標注冊�，F行《商標法》對此未作規定。根據巴黎公約上述規定要求，草案在現行《商標法》第八條關(guān)于商標禁用標志的規定中增加一項：“與表明實(shí)施控制、予以保證的官方標志檢驗印記相同或者近似的，但經(jīng)授權的除外”；并在第一項中增加“以及同中央國家機關(guān)所在地特定地點(diǎn)的名稱(chēng)或者標志性建筑物的名稱(chēng)、圖形相同的”。
關(guān)于馳名商標保護
知識產(chǎn)權協(xié)議第十六條、巴黎公約第六條之二規定了對馳名商標的保護�，F行《商標法》對此未作規定�！渡虡朔▽�(shí)施細則》第二十五條只是規定了對“公眾熟知的商標”的保護。國家工商行政管理總局于１９９６年發(fā)布了《馳名商標認定和管理暫行規定》，并于１９９８年修訂后重新發(fā)布。實(shí)施中，我國已經(jīng)按照巴黎公約的要求對馳名商標進(jìn)行保護。為了切實(shí)保護馳名商標權利人的利益，根據知識產(chǎn)權協(xié)議的規定和我國的實(shí)際做法，草案增加規定：“就相同或者類(lèi)似商品申請注冊的商標是復制、摹仿或者翻譯他人未在中國注冊的馳名商標，容易導致混淆的，不予注冊并禁止使用”�！熬筒幌嗤蛘卟幌囝�(lèi)似商品申請注冊的商標是復制、摹仿或者翻譯他人已經(jīng)在中國注冊的馳名商標，誤導公眾，致使該馳名商標所有人的利益可能受到損害的，不予注冊并禁止使用”。
禁止代理人或者代表人惡意注冊商標
巴黎公約第六條之七要求禁止商標所有人的代理人或者代表人未經(jīng)商標所有人授權，以自己的名義注冊該商標，并禁止使用。據此，并考慮到我國惡意注冊他人商標現象日益增多的實(shí)際情況，草案增加規定：“未經(jīng)授權，代理人或者代表人以自己的名義將被代理人或者被代表人的商標進(jìn)行注冊，被代理人或者被代表人提出異議的，不予注冊并禁止使用�！�
關(guān)于優(yōu)先權
巴黎公約第四條規定了注冊商標申請的優(yōu)先權，時(shí)間為６個(gè)月；第十一條要求成員國對在所有成員國內主辦或者承認的國際展覽會(huì )上展出的商品或者服務(wù)的商標予以臨時(shí)保護，這些商標所有人可以要求優(yōu)先權，時(shí)間也為６個(gè)月�，F行《商標法》沒(méi)有關(guān)于優(yōu)先權的規定。國家工商行政管理總局１９８５年發(fā)布的《關(guān)于申請商標注冊要求優(yōu)先權的暫行規定》及１９８８年修改后的商標法實(shí)施細則第十五條，對優(yōu)先權作了規定，但是沒(méi)有涉及展覽會(huì )臨時(shí)保護的規定。為了進(jìn)一步完善關(guān)于優(yōu)先權的現行規定，草案增加規定：（１）“商標注冊申請人自其商標在外國第一次提出商標注冊申請之日起６個(gè)月內，又在中國就相同商品以同一商標提出商標注冊申請的，依照該外國同中國簽訂的協(xié)議或者共同參加的國際條約，或者按照相互承認優(yōu)先權的原則，可以享有優(yōu)先權”�！耙勒涨翱钜髢�(yōu)先權的，應當在提出商標注冊申請的時(shí)候提出書(shū)面聲明，并且在３個(gè)月內提交第一次提出的商標注冊申請文件的副本；未提出書(shū)面聲明或者未提交商標注冊申請文件副本的，視為未要求優(yōu)先權”。
�。ǎ玻吧虡嗽谥袊鬓k的或者承認的國際展覽會(huì )展示的商品上首次使用的，自該商品展出之日起６個(gè)月內，該商標的注冊申請人可以享有優(yōu)先權”�！耙勒涨翱钜髢�(yōu)先權的，應當在提出商標注冊申請的時(shí)候提出書(shū)面聲明，并且在３個(gè)月內提交展出其商品的展覽會(huì )名稱(chēng)、在展出商品上使用該商標的證據、展出日期等證明文件；未提出書(shū)面聲明或者逾期未提交證明文件的，視為未要求優(yōu)先權”。
關(guān)于司法審查
現行《商標法》第二十一條規定，對于商標局駁回申請、不予公告的決定不服向商標評審委員會(huì )申請復審，由商標評審委員會(huì )做出終局的決定；第二十二條規定，對商標局對商標異議做出的裁定不服向商標評審委員會(huì )申請復審，由商標評審委員會(huì )做出終局的決定；第二十九條規定，商標評審委員會(huì )做出的維持或者撤銷(xiāo)注冊商標的裁定為終局裁定；第三十五條規定，商標評審委員會(huì )對商標局撤銷(xiāo)注冊商標的決定進(jìn)行復審，做出的決定為終局決定。按照知識產(chǎn)權協(xié)議第六十二條的規定，有關(guān)獲得和維持知識產(chǎn)權的程序中做出的終局行政決定，均應接受司法或者準司法當局的審查。據此，并參照修改后的《專(zhuān)利法》關(guān)于司法審查的規定，草案刪去了現行《商標法》第二十一條、第二十二條、第二十九條、第三十五條中關(guān)于商標評審委員會(huì )的決定、裁定為終局的規定，增加當事人可以向人民法院提起訴訟的規定。
關(guān)于商標行政管理
現行《商標法》第三十九條規定了對侵犯商標專(zhuān)用權的行政處罰，包括責令停止侵權行為、罰款。按照知識產(chǎn)權協(xié)議第四十六條的規定，為了對侵權活動(dòng)造成有效威懾，司法當局有權在不進(jìn)行任何補償的情況下，將已經(jīng)發(fā)現正處于侵權姿態(tài)的商品排除出商業(yè)渠道、予以銷(xiāo)毀。據此，并參照修改后的《專(zhuān)利法》的有關(guān)規定，草案將現行《商標法》第三十九條作為第四十四條修改為：“有本法第四十三條所列侵犯注冊商標專(zhuān)用權行為之一，引起糾紛的，由當事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，商標專(zhuān)用權人或者利害關(guān)系人可以向人民法院起訴，也可以請求工商行政管理部門(mén)處理。工商行政管理部門(mén)處理時(shí)，認定侵權行為成立的，責令立即停止侵權行為，沒(méi)收、銷(xiāo)毀侵權商品，并可處以罰款。當事人對處理決定不服的，可以自收到處理通知書(shū)之日起１５日內依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院起訴；侵權人期滿(mǎn)不起訴又不履行的，工商行政管理部門(mén)可以申請人民法院強制執行。進(jìn)行處理的工商行政管理部門(mén)應當事人的請求，可以就侵犯商標專(zhuān)用權的賠償進(jìn)行調解；調解不成的，當事人可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院起訴”�！皩η址缸陨虡藢�(zhuān)用權的行為，工商行政管理部門(mén)有權查處”。
關(guān)于商標侵權賠償數額
現行《商標法》第三十九條規定，商標侵權的賠償數額為侵權人在侵權期間因侵權所獲得的利潤或者被侵權人在被侵權期間因被侵權所受到的損失。按照知識產(chǎn)權協(xié)議第四十五條的規定，損害賠償費應當足以彌補因侵犯知識產(chǎn)權給權利持有人造成的損失，司法當局有權責令侵權人向權利持有人支付其開(kāi)支�？紤]到商標專(zhuān)用權是一種無(wú)形財產(chǎn)，商標權人在侵權糾紛中調查取證比較困難，需要支付必要的開(kāi)支；現實(shí)生活中，很多商標權人因為處理商標侵權糾紛費時(shí)費錢(qián)，打贏(yíng)了官司賠了錢(qián)，得不償失。因此，草案增加規定：“侵犯商標專(zhuān)用權的賠償數額，為侵權人在侵權期間因侵權所獲得的利益或者被侵權人在被侵權期間因被侵權所受到的損失，包括被侵權人為制止侵權行為所支付的合理開(kāi)支�！�
關(guān)于臨時(shí)措施
知識產(chǎn)權協(xié)議第五十條規定，司法當局有權采取有效的臨時(shí)措施，防止任何延誤給權利人造成不可彌補的損害或者證據滅失�，F行《商標法》對此未作規定。據此，并參照修改后的《專(zhuān)利法》有關(guān)規定，草案增加規定：“商標專(zhuān)用權人或者利害關(guān)系人有證據證明他人正在實(shí)施或者即將實(shí)施侵犯其注冊商標專(zhuān)用權的行為，如不及時(shí)制止，將會(huì )使其合法權益受到難以彌補的損害的，可以在起訴前向人民法院申請采取責令停止有關(guān)行為和財產(chǎn)保全的措施”�！叭嗣穹ㄔ禾幚砬翱钌暾�，適用《中華人民共和國民事訴訟法》第九十三條至第九十六條和第九十九條的規定”。
其他內容
此外，草案還對現行《商標法》第四條作了修改，將商標注冊主體擴大到自然人；并將現行商標法第二十七條中注冊商標爭議申請裁定的期限由１年改為３年。
�。玻埃埃蹦辏丛�，在聽(tīng)取了有關(guān)各方面的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)初次審議后，《商標法》修正案草案二次審議稿提交九屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議分組討論。許多委員認為這次修改較為成功，不少重大問(wèn)題都得到了解決。
分組討論中，委員們紛紛表示，《商標法》是保護知識產(chǎn)權的重要法律，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，為適應加入ＷＴＯ的需要，修改《商標法》非常必要和重要。目前中央下大力整治市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，商標法修正案的審議有重大意義。
與會(huì )的委員們對修正案草案的內容進(jìn)行分組討論，各自提出建議和意見(jiàn)，審議主要圍繞下列中心內容展開(kāi)：
打擊假冒行為，整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序
不少委員都提出要切實(shí)有效地保護商標專(zhuān)用權，打擊假冒。全國人大代表王光興說(shuō)，企業(yè)與工商行政管理部門(mén)在打假維權的過(guò)程中，經(jīng)常因為工商行政管理部門(mén)執法手段不夠，致使一些商標侵權行為得不到及時(shí)有效的處理。他建議新商標法中賦予工商行政管理部門(mén)在執法過(guò)程中有現場(chǎng)檢查、查封、扣押商品等權利。
還有的委員建議在法律中規定，凡是有欺騙消費者行為的，都應撤銷(xiāo)注冊商標；造成嚴重后果的，要追究刑事責任。銷(xiāo)售侵犯商標專(zhuān)用權商品的，應承擔賠償責任。有的委員提出，對商標制造者如商標印刷廠(chǎng)的助假行為也應當進(jìn)行限定并明確其法律責任。
《商標法》修正案草案規定：侵權人因侵權所得利益，或者被侵權人因被侵權所受損失難以確定的，由人民法院根據侵權行為的情節判決給予５０萬(wàn)元以下的賠償。有的委員認為，這一規定仍然過(guò)輕，５０萬(wàn)元的賠償對于一些大企業(yè)來(lái)說(shuō)不能有效地起到威懾作用，建議加大賠償數額。
“反向假冒”問(wèn)題
所謂反向假冒是指在產(chǎn)品銷(xiāo)售活動(dòng)中，將他人在商品上合法貼附的商標消除、變動(dòng)或更換，冒充為自己的商品而予以展示和銷(xiāo)售的行為。有的委員提出，近年來(lái)，一些國家商標立法中已有禁止反向假冒的內容，建議在我國的商標法中加入有關(guān)內容。
法律用語(yǔ)問(wèn)題
《商標法》修正案草案中規定的保護對象為“商標專(zhuān)用權”，有委員認為這樣將商標的所有權和使用權分離了，容易造成誤解；還有的委員則提出商標作為一種無(wú)形財產(chǎn)權應當受到全面保護，而不僅僅只限于其中的“專(zhuān)用權”，因此建議將“商標專(zhuān)用權”修改為“商標權”。
對馳名商標的保護
有委員指出，《商標法》修正案草案中有對馳名商標保護的內容，但是其內涵、認定標準和認定程序沒(méi)有明確規定，建議增加相關(guān)內容。有的委員提出應當在法律中擴大對馳名商標的保護范圍。
商標權與其他在先權利沖突的問(wèn)題
《商標法》修正案草案規定“申請商標注冊不應損害他人現有的在先權利，也不應影響他人在使用的基礎上授予權利的可能性”。有的委員提出這一“保護在先權利”的規定有可能使得一些有不良意圖的單位有鉆法律空子的機會(huì )，以專(zhuān)利權等其他權利對抗商標權，致使打假維權工作無(wú)所適從。因此建議立法部門(mén)能夠對《商標法》與《專(zhuān)利法》相對抗的內容予以協(xié)調和修改。
此外，委員們還就其他問(wèn)題發(fā)表了建議和意見(jiàn)，他們嚴謹的工作態(tài)度給到會(huì )的記者留下了深刻的印象。
全國人大常委會(huì )委員長(cháng)李鵬在主持九屆人大常委會(huì )有關(guān)知識產(chǎn)權法律制度的講座時(shí)曾經(jīng)指出，完善中國知識產(chǎn)權保護法律制度，首先要符合中國實(shí)際，切實(shí)保護好自己的權利，促進(jìn)經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展；同時(shí)也要符合國際上通行的規則，承擔相應的國際義務(wù)�！渡虡朔ā沸拚覆莅笍钠鸩莸綄徸h，較好地體現、貫徹了上述精神。我們相信，隨著(zhù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權保護工作的決定》中各項重要舉措的落實(shí)，隨著(zhù)《商標法》修改工作的不斷深入，我國的知識產(chǎn)權保護工作將邁上新的臺階。
（摘自《中國工商報》 2001-5-17）
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